Birokrasi itu sendiri sebagi instrumen penting dalam masyarakat modern. Eksistensinya sebagai konsekuensi logis dari tugas utama negara (pemerintahan) untuk menyelenggarakan kesejahteraan masyarakat (social welfare).
Oleh krena keberadaan negara dituntut terlibat untuk mengproduksi barang dan jasa yang diperlukan oleh rakyatnya (public goods and services) baik secara langsung maupun tidak.
Dengan demikian, pertanyaan dasarnya apa birokrasi itu? Dan bagaimana seharusnya birokrasi dijalankan oleh aparatur birokrasi (birokrat)?
Birokrasi dapat diartikan sebagai bagian pelaksana pemerintahan.
Dilihat dari perspketif kelembagaan, birokrasi dapat diartikan sebagai salah satu level pemerintahan yang memiliki otoritas untuk mengatur dan melaksanakan tugas tugas pemerintahan.
Dalam ragam pandangan tentang birokrasi, pertama, menunjuk pada kelompok pranata atau lembaga tertentu. Dalam perspketif pemahan pengertian ini menyamakan birokrasi dengan biro. Kedua, Pemahaman merujuk istilah pengambilan keputusan birokratis. Dan ketiga, Maknanya merujuk pada sifat-sifat statis organisasi (Downs, 1967 dalam Thoha, 2003), dan keempat merupakan sebagai kelompok orang, yang dapat gaji atau digaji yang berfungsi dalam pemerintahan (Castle, Suyatno, dan Nurhadiantomo, 1983).
Discussion about this post